[ 袁向民 ]——(2008-11-28) / 已閱20266次
黨的十七大明確指出，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)公平正義、保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施的神圣使命，其本身就是法治建設(shè)的重要力量。在檢察工作中要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義在政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，④堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度道路，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，加大各項(xiàng)檢察工作與其它工作的統(tǒng)籌兼顧力度，為和諧社會(huì)建設(shè)、依法治國(guó)基本方略的實(shí)現(xiàn)提供良好的法制環(huán)境。
因此，我國(guó)檢察制度是從中國(guó)國(guó)體、政體和國(guó)情出發(fā)，在吸收中國(guó)歷史上政治法律制度的精華、總結(jié)社會(huì)主義民主法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國(guó)家檢察制度的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的，是馬列主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和司法制度的重要特征。其法律監(jiān)督的性質(zhì)，批準(zhǔn)和決定逮捕、公訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督等項(xiàng)職能，既體現(xiàn)了世界各國(guó)檢察制度的共性，又體現(xiàn)了中國(guó)的特殊性，因而具有科學(xué)和先進(jìn)的內(nèi)在品質(zhì)。⑤當(dāng)然，我國(guó)的檢察制度也有不完善之處，但不能因此就否定我國(guó)的檢察制度，我們應(yīng)完善中國(guó)特色檢察制度，創(chuàng)新理論，澄清模糊認(rèn)識(shí)，針對(duì)那些主張削弱甚至取消法律監(jiān)督，的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，從理論上正本清源。作為檢察干警，我們應(yīng)該提升自身的執(zhí)法能力和執(zhí)法業(yè)績(jī)，用事實(shí)證明我國(guó)檢察制度的合理性和優(yōu)越性。
四、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度
上面我們分析了當(dāng)代中國(guó)的檢察制度的特色和優(yōu)越性。當(dāng)然在新時(shí)期下它還需要不斷完善。惟其如此，才能適合構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的需要。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)怎樣堅(jiān)持中國(guó)特色檢察制度，服務(wù)小康社會(huì)的全面建設(shè)呢？黨的十七大報(bào)告提出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法資源配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)�！边@一精神為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義檢察制度建設(shè)指明了方向。
自2006年5月黨中央作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》以來(lái)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，就一直貫穿于我們黨法治建設(shè)思想的始終。第一次在黨的文件中使用“公正、高效、權(quán)威”三個(gè)詞修飾社會(huì)主義司法制度，是在黨的十六屆六中全會(huì)上。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用�！崩^十七大報(bào)告再次沿用這一表述之后，2007年12月25日，胡錦濤總書(shū)記在同全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官代表座談時(shí)明確要求：大法官、大檢察官要始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，切實(shí)承擔(dān)起帶領(lǐng)廣大法官、檢察官和其他工作人員保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史使命和政治責(zé)任，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度而不懈努力。⑥
作為社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，檢察制度的建設(shè)同樣需要緊緊圍繞這一思想，以建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義檢察制度、保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化檢察體制和工作機(jī)制改革，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。我國(guó)憲法第131條規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉�！钡聦�(shí)上，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中卻由于經(jīng)費(fèi)受制于地方、人事無(wú)法獨(dú)立等原因，實(shí)際上并無(wú)法完全擺脫行政機(jī)關(guān)的影響，這也是檢察機(jī)關(guān)在某些方面法律監(jiān)督乏力的重要原因。為此，應(yīng)當(dāng)改革領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)憲法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。按照憲法第132條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院各個(gè)方面的工作、上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院各個(gè)方面的工作。其中包括履行法律監(jiān)督職能、查辦案件方面的工作；人事任免和人員管理、培訓(xùn)方面的工作；經(jīng)費(fèi)保障和設(shè)備裝備配備及管理使用方面的工作等。與此同時(shí)，在最高人民檢察院向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的同時(shí)，地方各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。加強(qiáng)最高人民檢察院和上級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，既是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)抗干擾能力的最有效的措施，也是強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要舉措，同時(shí)也是落實(shí)憲法規(guī)定的必然要求。
（二）改革完善對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度。法律監(jiān)督權(quán)是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)特有的職權(quán)。在今后的檢察改革中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)立法上和實(shí)踐中制約檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用充分發(fā)揮的問(wèn)題，改革和完善檢察監(jiān)督體制，特別是要改革和完善對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的手段、途徑和方式，以增強(qiáng)訴訟監(jiān)督的效力和效果。包括完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)刑事立案和偵查的監(jiān)督制度；完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院刑事審判工作的監(jiān)督制度；加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的目的在于理順檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系和檢察職權(quán)的運(yùn)作方式。要強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪的偵查，將現(xiàn)有的反貪、法紀(jì)兩個(gè)部門(mén)合并，偵查員實(shí)行司法警察化。自偵部門(mén)的檢察人員整體劃轉(zhuǎn)為偵查人員，建局管理，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這樣既有利于解決職務(wù)犯罪偵查員與檢察官的角色混同問(wèn)題，也有利于偵查人員的專業(yè)化管理。在檢察機(jī)關(guān)履行司法彈劾權(quán)時(shí)，偵查人員配屬于檢察官，聽(tīng)命于檢察關(guān)官的指揮。立案權(quán)、強(qiáng)制措施決定權(quán)、偵查終結(jié)決定權(quán)都屬于檢察官。同時(shí)捕訴合體，完善以主訴檢察官為刑事訴訟核心的新機(jī)制�，F(xiàn)行的刑事訴訟機(jī)制中，主訴檢察官居于一種主導(dǎo)地位，既要行使控訴的職能，又要負(fù)舉證的責(zé)任。偵查部門(mén)的任務(wù)就是搜集證據(jù)，目的是為了揭露犯罪，證實(shí)犯罪，而這些工作都是通過(guò)檢察官出庭公訴來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此偵查取證活動(dòng)都要圍繞出庭公訴的要求來(lái)考慮，偵查和出庭的目的是一致的，因此有必要取消批捕部門(mén)，賦予主訴檢察官?zèng)Q定或?qū)彶闆Q定刑事強(qiáng)制措施的相應(yīng)權(quán)力，通過(guò)一體化減少訴訟成本，提高效率。積極創(chuàng)設(shè)提起民事行政訴訟的機(jī)制。這是民事行政檢察發(fā)展的趨勢(shì)。如果仍然把民事行政檢察的重點(diǎn)放在抗訴上，監(jiān)督的力度不夠，效果也不一定理想。因此，民事行政檢察工作要從單一抗訴逐步轉(zhuǎn)向抗訴和提起訴訟上來(lái)，特別是涉及到公共利益的民事行政案件，檢察機(jī)關(guān)既可代表國(guó)家，也可以代表社會(huì)公益，行使訴權(quán)，運(yùn)用檢察權(quán)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
（三）認(rèn)真履行好法律監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的職能作用。中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度科學(xué)、先進(jìn)的內(nèi)在品質(zhì)，最終要用檢察工作的實(shí)際成效來(lái)體現(xiàn)和證明，因此，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，首先就要發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)的職能作用。要努力踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，按照“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，認(rèn)真履行批捕、起訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督等職能，并用十七大精神推動(dòng)各項(xiàng)工作的發(fā)展，不斷用法律監(jiān)督工作的新成效贏得廣大人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的認(rèn)同、理解、關(guān)心和支持。全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。好的隊(duì)伍是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的組織保證。要以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，把檢察隊(duì)伍建設(shè)成政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正的優(yōu)秀隊(duì)伍。
參考書(shū)目：
①《馬克思恩格斯選集》第3卷 第219頁(yè)。
②《列寧全集》，第33卷，第326頁(yè)。
③（《考量和諧社會(huì)對(duì)司法的和諧需求——促進(jìn)穩(wěn)定和諧社會(huì)的法律師事務(wù)所問(wèn)題》 龔成 代正 新化網(wǎng)，2006年6月1日）
④（《法制和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ)》孟大川 人民網(wǎng) 2007年5月8日）。⑤（《構(gòu)建和諧社會(huì)與維護(hù)司法權(quán)威》黑龍江省孫吳縣人民法院院長(zhǎng) 李慶友 發(fā)布時(shí)間：2007-11-08 ）。
⑤《政治學(xué)》主編肖立國(guó) 胡宣，第31頁(yè)1994年8月第1版。
⑥《保障司法權(quán)威若干問(wèn)題研究》由課題主持人上海政法黨校副校長(zhǎng)、教授陳金鑫發(fā)表于上海法學(xué)網(wǎng)上。
作者單位：景德鎮(zhèn)市人民檢察院 郵編：333000 電話：0798-8389196
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