[ 閆弘宇 ]——(2002-2-17) / 已閱54001次
在鄧小平的法制建設(shè)思想中，始終貫徹著“解放思想，實(shí)事求是”的精神，同時(shí)矢志不渝地堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的法制建設(shè)基本原則。在這樣一個(gè)基本精神和基本原則的指導(dǎo)下，鄧小平對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的諸多問(wèn)題作了精辟的論述。從總體上看，他的法制建設(shè)思想主要包括了兩個(gè)層次，一個(gè)是社會(huì)主義法制思想；一個(gè)是法治思想。在改革開(kāi)放之初到二十世紀(jì)中后期，我國(guó)法制建設(shè)比較薄弱的情況下，鄧小平集中提出了一系列加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的思想，闡明了社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)的理論，并對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)提出了根本性的要求。在我國(guó)大力加強(qiáng)法制建設(shè)，法制與民主建設(shè)逐步成熟的同時(shí)，尤其在二十世紀(jì)九十年代以后，鄧小平又將法制建設(shè)的思想提升到一個(gè)新的高度，將傳統(tǒng)的“法制”升華為現(xiàn)代意義上的“法治”，從而為我國(guó)“依法治國(guó)”方略的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從法制到法治的變化，是鄧小平對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的重大貢獻(xiàn)，他為我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)和今后的發(fā)展提供了廣闊的前景。
（一）鄧小平法制建設(shè)思想的理論精髓
解放思想，實(shí)事求是馬克思列寧主義的精髓，是毛澤東思想的精髓，同樣也是鄧小平思想的精髓。在鄧小平法制建設(shè)思想中當(dāng)然也始終貫穿著這一理論精髓。解放思想，實(shí)事求是對(duì)于我國(guó)的法制建設(shè)提出了諸多的內(nèi)在要求：
首先，解放思想，實(shí)事求是要求在社會(huì)主義法制建設(shè)中要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，認(rèn)清法制的本質(zhì)，批判地吸收一切可吸收、利用的合理因素，建立符合國(guó)內(nèi)、國(guó)際實(shí)際情況的社會(huì)主義法律制度。法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)反映我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)情況，要尊重我國(guó)的歷史傳統(tǒng)，要考慮到人民的生活習(xí)慣。做到法律的制定能夠反映出真實(shí)的社會(huì)實(shí)際，能夠真正地為調(diào)整社會(huì)主義的社會(huì)關(guān)系服務(wù)。從本質(zhì)上看，法制建立在國(guó)家制度基礎(chǔ)上，是國(guó)家制度的一個(gè)方面，因此它與專(zhuān)制不相對(duì)立，不與國(guó)家的形態(tài)相對(duì)立。此種情況，決定了我們對(duì)于資本主義法制建設(shè)中的合理部分可以結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，區(qū)別地予以吸收，以完善我國(guó)的法律制度。這就要求在我國(guó)的法制建設(shè)中，對(duì)于國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要大膽地解放思想，要充分地實(shí)事求是。
其次，解放思想，實(shí)事求是要求在我國(guó)法治的建設(shè)歷程中，充分認(rèn)識(shí)法治本質(zhì)的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，依法治國(guó)、依法治黨、依法行政，樹(shù)立法律的絕對(duì)權(quán)威。法治是建立在廣泛的民主之上的，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，重要的是要營(yíng)造出一個(gè)民主、寬松的社會(huì)環(huán)境，使民主廣泛地、真實(shí)地深入到人們的政治生活，經(jīng)濟(jì)生活以及社會(huì)生活中去。在這一過(guò)程中，最大的困難就是長(zhǎng)期閉鎖門(mén)庭導(dǎo)致的對(duì)世界先進(jìn)的法治文明成果的戒懼，幾千年的封建人治思想還在我國(guó)一定范圍內(nèi)持續(xù)。要清除這些障礙，就要在全黨、全民中進(jìn)一步解放思想，在學(xué)習(xí)、借鑒世界法治文明基礎(chǔ)上建設(shè)有中國(guó)特色的民主制度；同時(shí)更要堅(jiān)持實(shí)事求是，用反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律作為判斷是非曲直的客觀標(biāo)準(zhǔn)，排斥人治思想的干擾，樹(shù)立法律的權(quán)威地位。
再次，解放思想，實(shí)事求是要求司法機(jī)關(guān)工作人員做到司法公正和程序正義，準(zhǔn)確地適用法律，審理案件，保護(hù)公民的合法權(quán)益，追究一切違法、犯罪行為。在審理案件中，對(duì)于不同的案件，要區(qū)分不同的性質(zhì)，分別予以對(duì)待。審理民事、經(jīng)濟(jì)案件，要注意使用調(diào)解的方式來(lái)解決人民內(nèi)部矛盾；審理行政案件，要認(rèn)識(shí)到原告、被告之間在實(shí)體上存在著管理與被管理的特殊關(guān)系，敢于否定行政機(jī)關(guān)的違法行為，樹(shù)立人民群眾糾正違法行政行為的信心，更好地督促行政機(jī)關(guān)依法行政；審理刑事案件，不僅要靠“嚴(yán)打”，還要注意教育、感化和挽救。維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，不單要著眼于打擊犯罪的數(shù)量，還要從大局考慮，努力從教育、改造入手來(lái)避免犯罪和減少犯罪。
最后，解放思想，實(shí)事求是要求國(guó)家加強(qiáng)法律的宣傳和引導(dǎo)，普遍開(kāi)展法律、法治社會(huì)教育，不斷增強(qiáng)社會(huì)公民的法律、法治意識(shí)。法制的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是長(zhǎng)期的，要加強(qiáng)法律人才的培養(yǎng)，促進(jìn)人們法制觀念的提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，重要的是要從“娃娃”開(kāi)始。在當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)干部的教育，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使之正確、完整地把握國(guó)家法制建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，依法行政，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。
（二）鄧小平法制建設(shè)思想的基本原則
在鄧小平法制建設(shè)思想中，始終貫穿這樣一個(gè)基本原則，那就是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”�？v觀我國(guó)二十幾年的法制建設(shè)與發(fā)展，無(wú)論是在中央還是地方的立法和司法實(shí)踐中，無(wú)不體現(xiàn)了這一原則的具體運(yùn)用�！耙粋�(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”這一新時(shí)期的基本路線(xiàn)，作為鄧小平法制建設(shè)思想的基本原則有著深刻的內(nèi)涵和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，法制的建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。
在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，法律從來(lái)就是一切統(tǒng)治階級(jí)用以調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要手段。十一屆三中全會(huì)以后，全黨和全國(guó)人民把注意力和工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，開(kāi)始了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的新的歷史時(shí)期。這就需要發(fā)揮法律調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要作用，將保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行作為法制發(fā)展的首要目的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為法制發(fā)展的重要原則。只有在法制的建設(shè)與發(fā)展中堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能使法制為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。法制的建設(shè)與發(fā)展不應(yīng)當(dāng)是盲目的、隨意的，應(yīng)有計(jì)劃，有意識(shí)地進(jìn)行。而這種計(jì)劃性、意識(shí)性就應(yīng)該體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)時(shí)期的基本路線(xiàn)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，即帶動(dòng)各領(lǐng)域的共同發(fā)展，同時(shí)也受到各領(lǐng)域發(fā)展的制約。要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，就要以法制來(lái)確立一個(gè)有序的社會(huì)環(huán)境。這種社會(huì)環(huán)境的確立應(yīng)當(dāng)照顧到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，但有一個(gè)前提，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。例如我國(guó)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的發(fā)展和完善，一方面保護(hù)了智力勞動(dòng)的成果，促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展；而另一方面也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！渡虡�(biāo)法》即確立了商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的保護(hù)，同時(shí)又營(yíng)造了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。法制的建設(shè)與發(fā)展堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，可以將黨和國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略方針和政策以法律的形式確立下來(lái)，使之規(guī)范化、條文化，便于操作，并賦予它們普遍的約束力，以國(guó)家強(qiáng)制力保證其貫徹實(shí)施，這樣可以更好地保持社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
第二，法制的建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。
堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想，這四項(xiàng)基本原則是我們的立國(guó)之本，也是鄧小平法制建設(shè)思想的重要原則。法制的建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的重要性主要體現(xiàn)在：一方面，只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿著社會(huì)主義方向和道路健康發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是馬克思主義與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際相結(jié)合的具體實(shí)踐，只有保證其社會(huì)主義方向，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性。而這種實(shí)踐活動(dòng)要有社會(huì)主義法制的保證才能順利進(jìn)行。在法制的建設(shè)與發(fā)展中只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，才能制定出符合社會(huì)主義要求的法律，在社會(huì)主義法律所營(yíng)造的社會(huì)環(huán)境中才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)矢志不渝地朝著社會(huì)主義方向和道路健康發(fā)展。鄧小平曾深刻指出，決不允許在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)立場(chǎng)上有絲毫動(dòng)搖，“如果動(dòng)搖了這四項(xiàng)基本原則中的任何一項(xiàng)，那就動(dòng)搖了整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)，整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)�！盵4]另一方面，只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，才能使法律切實(shí)地反映全體人民的意志和利益。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家做主，而四項(xiàng)基本原則正是人民當(dāng)家做主的根本保證。在我國(guó)，要使作為反映統(tǒng)治階級(jí)利益的法律反映全體人民的意志和利益，就只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。
第三，法制的建設(shè)與發(fā)展必須堅(jiān)持為改革開(kāi)放服務(wù)。
改革開(kāi)放是我們打破閉關(guān)鎖國(guó)，增進(jìn)國(guó)際交流，吸引外資，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的重要手段，是我國(guó)的基本國(guó)策。鄧小平指出：“我們把改革當(dāng)作一種革命，”， “無(wú)論是農(nóng)村改革還是城市改革，其基本內(nèi)容和基本經(jīng)驗(yàn)都是開(kāi)放，對(duì)內(nèi)把經(jīng)濟(jì)搞活，對(duì)外更加開(kāi)放�！�， “要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國(guó)際上的幫助。要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)�！� [5]在改革開(kāi)放的過(guò)程中必須有法制的建設(shè)與發(fā)展作為保障，用法律將改革的成果固定下來(lái)，才能更好地實(shí)行改革，進(jìn)行開(kāi)放。在我國(guó)改革開(kāi)放之初，許多外商有意來(lái)我國(guó)投資，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒(méi)有制定有關(guān)保護(hù)外國(guó)人投資的法律，以至許多外商擔(dān)心政策會(huì)變，不敢進(jìn)行投資，有的外商雖進(jìn)行了投資，但數(shù)量和規(guī)模都很有限。直到我國(guó)相繼制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等相關(guān)法律，才打破這一僵局，來(lái)華投資的外商越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。這種實(shí)踐充分證明，只有在法制的建設(shè)與發(fā)展中始終堅(jiān)持為改革開(kāi)放服務(wù)，才能使改革開(kāi)放深入進(jìn)行，收到良好的效果。
（三）從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變
在鄧小平的法制建設(shè)思想中，雖然在絕大多數(shù)情況下他使用了“法制”一詞，極少使用“法治”這一概念，但分析其具體環(huán)境和精神實(shí)質(zhì)，我們能深切地感受到，在他所使用的“法制”一詞中是包含了法制和法治兩種不同含義的。鄧小平將傳統(tǒng)的“法制”升華為現(xiàn)代意義上的“法治”，這使我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的境界，達(dá)到一個(gè)新的高度。從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變雖然僅一字之差，但其所根源的社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的基礎(chǔ)卻是天差地別。其所標(biāo)志的一個(gè)國(guó)家的文明進(jìn)步程度也是不可等同視之的。傳統(tǒng)的“法制”與現(xiàn)代的“法治”有著迥然不同的含義：
首先，二者所賴(lài)以存在的基礎(chǔ)不同。法治必須以國(guó)家的民主為前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有民主就沒(méi)有法治的成活土壤。法治是與任何形式的專(zhuān)制相對(duì)立的，是民主的具體貫徹和執(zhí)行。法制卻不需要以民主為前提和基礎(chǔ)，它只需要建立在一定的國(guó)家制度基礎(chǔ)上。法制的存在并不需要民主，使得它與各種專(zhuān)制并不相互排斥，而且還可以建立在專(zhuān)制的國(guó)家制度之上，從而與民主相互對(duì)立和排斥。
其次，二者的性質(zhì)明顯不同。法治是一種治國(guó)方略、治國(guó)體制和治國(guó)機(jī)制。它的性質(zhì)與人治針?shù)h相對(duì)，格格不入。厲行法治，就是要從根本上確認(rèn)和實(shí)施“法律至上”的原則，確立法律的最高權(quán)威，從而排斥人治，排斥權(quán)大于法、言大于法或者領(lǐng)導(dǎo)人的意志高于法律的現(xiàn)象。法制從性質(zhì)上講，只是一國(guó)的基本制度，是相對(duì)于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度而言的法律制度。作為一項(xiàng)制度，它并不針對(duì)于人治，因此并不排斥權(quán)大于法，將領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)作為“法”而至于權(quán)威的地位，這并不與法制相悖。
再次，二者所治理的內(nèi)容、對(duì)象和范圍均有所不同。法治所治理的內(nèi)容、對(duì)象和范圍是廣泛的，在法律至上的情況下，幾乎整個(gè)國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域都被法治所涵蓋。處理、解決任何事情的標(biāo)準(zhǔn)不是個(gè)人的意志或什么領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)，而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以法律為標(biāo)準(zhǔn)。而在我國(guó)有幾千年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治傳統(tǒng)的國(guó)家，厲行法治所針對(duì)的對(duì)象首當(dāng)其沖的便應(yīng)當(dāng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要用憲法和法律規(guī)范各級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。而在此基礎(chǔ)上，其次才是規(guī)范社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)公民的行為。法制的內(nèi)容、對(duì)象和范圍相對(duì)狹小，作為一定階級(jí)所確立的法律制度，主要針對(duì)的對(duì)象是社會(huì)的普通百姓，主要內(nèi)容表現(xiàn)為“治民”。
以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在對(duì)歷史深刻反思的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到文化大革命這一將人治發(fā)展到極端的歷史時(shí)期的沉痛教訓(xùn)，在大力健全社會(huì)主義民主與法制的基礎(chǔ)上，開(kāi)始逐漸明確地提出要實(shí)行法治，反對(duì)人治。早在1978年鄧小平在提出加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)思想的同時(shí)，就開(kāi)始表達(dá)了法治的思想。他指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！� [6]這就表明了法律要上升到高于領(lǐng)導(dǎo)人的意志的權(quán)威地位。在法制建設(shè)逐步完善的情況下，鄧小平進(jìn)一步明確提出要實(shí)行法治，反對(duì)人治。1988年9月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)說(shuō)：“我有一個(gè)觀點(diǎn)，如果一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望之上，并不很健康。那樣，只要這個(gè)人一有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。……我認(rèn)為過(guò)分夸大個(gè)人作用是不對(duì)的�！�1989年6月16日，鄧小平在與幾位中央負(fù)責(zé)同志談話(huà)時(shí)指出：“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是很危險(xiǎn)的。不出事沒(méi)問(wèn)題，一出事就不可收拾。”三個(gè)月后，鄧小平在會(huì)見(jiàn)李政道教授時(shí)又說(shuō)：“我歷來(lái)不主張夸大一個(gè)人的作用，這樣是危險(xiǎn)的，難以為繼的。把一個(gè)國(guó)家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的威望上，是靠不住的，很容易出問(wèn)題�！� [7]
在這一時(shí)期，鄧小平法治思想的提出，并不是盲目的，它已經(jīng)具備了相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)條件，也可以說(shuō)鄧小平法治思想的提出正是順應(yīng)了歷史的潮流。這主要表現(xiàn)在：
第一，厲行法治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。法治的形成離不開(kāi)一定商品經(jīng)濟(jì)形式作為其生長(zhǎng)的土壤和發(fā)展的動(dòng)力，現(xiàn)代法治必須建立在商品經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，伴隨著《民法通則》的頒布和相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律制度的確立，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已經(jīng)基本形成。原有的權(quán)力壟斷經(jīng)濟(jì)所賴(lài)以存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不復(fù)存在，人治也就失去存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，厲行法治的政治基礎(chǔ)已經(jīng)形成。法治與人治的重要區(qū)別，就在于法治必須建立在民主政治基礎(chǔ)之上。現(xiàn)代民主政治的實(shí)質(zhì)是人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的政治制度。雖然在建國(guó)后我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義的民主，但早期的民主政治僅局限在民主方法或民主作風(fēng)之上，并沒(méi)有把它提高到具體的政治制度層面來(lái)認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)的民主政治的飛速發(fā)展，法律制度的逐漸完善，政治體制的不斷改革，使人民的民主得到空前的發(fā)展，民主的政治制度也得到空前的發(fā)展，為厲行法治奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。
第三，厲行法治的社會(huì)觀念基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，政治、經(jīng)濟(jì)民主的不斷深入，在全民中傳統(tǒng)的人治觀念開(kāi)始淡化，對(duì)西方先進(jìn)民主思想的接受，使得人們?cè)趯で髠�(gè)性發(fā)展的同時(shí)，不斷要求民主在全社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)，人們的民主觀念得到空前的提高，厲行法治的觀念基礎(chǔ)也已經(jīng)初步形成。
三、鄧小平法制建設(shè)思想的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于社會(huì)主義民主和法制的思想
鄧小平同志多次闡述了關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制的思想，將其作為黨在十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線(xiàn)、方針、政策的重要內(nèi)容，并且一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。
社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)與發(fā)展對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是全面的建設(shè)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，民主和法制就是其中的一個(gè)重要方面。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)沒(méi)有充分的民主和健全的法制是不行的。正如鄧小平同志所說(shuō)：“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制�！� [8]只有這樣才能使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)得到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使社會(huì)主義社會(huì)得到全面發(fā)展和全面進(jìn)步。民主和法制與現(xiàn)代化建設(shè)是密切統(tǒng)一的，民主和法制在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中具有重要的戰(zhàn)略地位，建設(shè)高度的民主和健全的法制是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和根本任務(wù)之一。
社會(huì)主義制度必須靠社會(huì)主義法制來(lái)保障。1979年鄧小平就提出把建立完備的社會(huì)主義法制作為保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利完成的一項(xiàng)重要任務(wù)，他指出：“我們的國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。我們要在大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)、改革和完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制。” [9]他的這種提法是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，有著深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)意義，是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義革命歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之后，到底應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的“法制”制度，以及如何運(yùn)用這種“法制”制度充分保證人民政權(quán)的民主、穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，在世界各國(guó)社會(huì)主義的實(shí)踐中，一直沒(méi)有得到圓滿(mǎn)解決�！胺ㄖ啤笔冀K沒(méi)有被放在應(yīng)有的重要地位，以至造成了很多無(wú)法挽回的嚴(yán)重失誤和挫折。在我國(guó)歷時(shí)十年之久的“文化大革命”對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)主義制度和人民生命財(cái)產(chǎn)都造成了不可估量的損失。正確地總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，找出從根本上防止“文化大革命”再發(fā)生的辦法，是保證我國(guó)今后的社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。鄧小平對(duì)此作了深刻的闡述：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更為重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵�。即使像毛澤東同志這樣的偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他人都造成了很大的不幸�！薄八勾罅謬�(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生�！编囆∑竭M(jìn)一步得出結(jié)論：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色�！� [10]鄧小平在這里指出的政治制度、領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題實(shí)際就是一個(gè)法律制度問(wèn)題。他開(kāi)始思考怎樣從建立健全社會(huì)主義法制入手，防止和避免“文化大革命”那樣的錯(cuò)誤重演，保證國(guó)家的政治生活按照健康的軌道運(yùn)行和發(fā)展。他說(shuō)：“我們現(xiàn)在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手。我們這個(gè)國(guó)家有幾千年封建社會(huì)的歷史，缺乏社會(huì)主義的民主和社會(huì)主義的法制。只有這樣才能解決問(wèn)題�！� [11]鄧小平這里所說(shuō)的就是只有以社會(huì)主義法制作保障，才能解決社會(huì)主義制度自身健康發(fā)展的問(wèn)題。為此，鄧小平再次向全黨重申：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖”，[12]為我們運(yùn)用社會(huì)主義法制來(lái)保障社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展指明了方向。
社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制相互依賴(lài)、相互促進(jìn)，具有不可分割的聯(lián)系。鄧小平在1978年12月中央工作會(huì)議上第一次指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！�1980年12月，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的”，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”。[13]鄧小平在這里清楚而準(zhǔn)確地表述了社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制的關(guān)系。社會(huì)主義的民主是社會(huì)主義法制的基礎(chǔ)、目的和本質(zhì)要求，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的基本保障；沒(méi)有社會(huì)主義的法制，民主就沒(méi)有保障。沒(méi)有社會(huì)主義的民主，社會(huì)主義的法制也就失去了自身存在的意義。二者都是緊密聯(lián)系在一起的。鄧小平要使“民主制度化、法律化”的思想，就是強(qiáng)調(diào)要通過(guò)各種法律、法規(guī)把社會(huì)主義民主的各個(gè)方面用法律形式全面、具體地確定下來(lái)，依靠法制保證社會(huì)主義民主。第一，要在國(guó)家根本大法上對(duì)人民民主制度加以嚴(yán)格確立。“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有充分的公民權(quán)利，要使各民族真正實(shí)行民族區(qū)域自治，要改善各級(jí)人民代表大會(huì)制度”。[14]憲法是對(duì)人民民主的最基本也是最權(quán)威的保證。第二，要對(duì)公民的各項(xiàng)民主權(quán)利做法律上的規(guī)定。要切實(shí)保障全體人民的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，“保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有各項(xiàng)公民權(quán)利”。[15]第三，要建立監(jiān)督機(jī)制以確保人民民主權(quán)利不受侵犯。為了使人民能真正充分地行使民主權(quán)利，鄧小平還提出了“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。然而，民主通過(guò)法制確立下來(lái)，就不是任意的，必須在法律允許的情況下行使。鄧小平多次批判那種不要法制，不受法律約束的無(wú)政府主義和極端民主化。闡明了民主自由權(quán)利必須依法進(jìn)行的思想。1979年在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)議上的講話(huà)中，針對(duì)當(dāng)時(shí)一些社會(huì)現(xiàn)象，鄧小平指出：“有個(gè)所謂‘解凍社’，發(fā)表了一個(gè)宣言，公開(kāi)反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，說(shuō)這是分裂人類(lèi)的，我們能夠允許這種公開(kāi)反對(duì)憲法原則的‘言論自由’嗎？”民主和法制是不可分的，“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的。” “民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好象兩只手，任何一只手削弱都不行�！� [16]這些論述是鄧小平在新時(shí)期的歷史條件下關(guān)于民主和法制建設(shè)的綱領(lǐng)性表述，說(shuō)明了社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的方向是從人治走向法治，努力實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化。
（二）關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求
鄧小平關(guān)于社會(huì)主義法制建設(shè)與發(fā)展的重要貢獻(xiàn)之一就是提出了我國(guó)法制發(fā)展的基本要求，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這十六字方針。這是鄧小平在十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前的中共中央工作會(huì)議上提出的，他指出，要加強(qiáng)法制，使民主制度化、法律化，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究�！� [17]這十六字方針對(duì)我國(guó)法制建設(shè)的主要領(lǐng)域都提出了基本的要求。有法可依是對(duì)我國(guó)立法工作提出的基本要求；有法必依是對(duì)全體社會(huì)公民守法的基本要求；執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的基本要求。關(guān)于有法可依，有法必依下文的論述中將有所涉及，這里只重點(diǎn)闡述一下執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。
執(zhí)法必嚴(yán)要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，行使國(guó)家和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，克盡職守，執(zhí)法如山，不徇私枉法，不放任任何違法行為，真正樹(shù)立法律的權(quán)威，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。一部好的法律能否發(fā)揮出良好的規(guī)范作用，這其中嚴(yán)格執(zhí)法是一個(gè)決定性環(huán)節(jié)。沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法，法律就成為一紙空文，沒(méi)有任何意義。執(zhí)法必嚴(yán)要求在執(zhí)法的過(guò)程中正確適用法律，準(zhǔn)確把握立法宗旨，做到客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)。這是妥善處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾所必要的。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能很好地打擊一切破壞社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)制度以及危害人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面；只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能及時(shí)、公正解決人民群眾之間的各種糾紛，避免人民內(nèi)部矛盾的擴(kuò)大，使全體人民團(tuán)結(jié)一致進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
違法必究要求司法機(jī)關(guān)對(duì)于一切違法行為都要依法追究法律責(zé)任。這是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的根本保障。社會(huì)主義法律不承認(rèn)任何等級(jí)的特權(quán)。我國(guó)《憲法》第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”這就是說(shuō)，在我國(guó)不因違法者的性別、民族、種族、身份、地位等的不同而有差別待遇，在法律面前只有守法和違法之分，一切違法行為都應(yīng)受到法律的追究。法律的作用最主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是對(duì)違法者予以懲罰和教育；一方面是保護(hù)大多數(shù)守法者的合法權(quán)益。只有對(duì)一切違法行為依法追究，才能更好地體現(xiàn)法律的懲罰、教育作用，同時(shí)也就更多地維護(hù)了守法公民的合法權(quán)益，這二者是密切相關(guān)的，統(tǒng)一起來(lái)，就要求在法制的建設(shè)與發(fā)展中做到違法必究。
“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這十六字方針?biāo)岢龅乃姆矫嬉笫腔ハ嗦?lián)系，辨證統(tǒng)一的，四個(gè)方面相互促進(jìn)，缺一不可，它們共同構(gòu)成加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本任務(wù)。沒(méi)有健全的立法，守法、執(zhí)法和司法就沒(méi)有依據(jù)；沒(méi)有一切公民的守法，立法的效用和執(zhí)法、司法工作就會(huì)受到影響；沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法和司法，法律的權(quán)威就不足以樹(shù)立，守法也就失去了有力的保障。實(shí)踐證明，鄧小平提出的這十六字方針，已經(jīng)成為我們黨和國(guó)家在新時(shí)期加強(qiáng)法制建設(shè)的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針。
（三）關(guān)于正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系
鄧小平明確指出，正確理解和處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法制的關(guān)系是民主法制建設(shè)的關(guān)鍵。一是應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)主義法制建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在社會(huì)主義國(guó)家里，共產(chǎn)黨居于執(zhí)政黨地位，在維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)，保證法律的實(shí)施方面，具有特別重大的責(zé)任，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行憲法和法律。二是指出法律范圍內(nèi)的事應(yīng)該由國(guó)家和政府管理，過(guò)去，法律范圍的事，黨管的比較多，這是由于當(dāng)時(shí)司法部門(mén)不完備，法制不太健全，黨管還是可以的，在法律逐漸完備后，政府也健全了司法部門(mén)，這種情況下還由黨直接管就不合適了，必須做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。因此，鄧小平于1986年6月28日在政治局常委會(huì)上明確提出這一問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律問(wèn)題，法律范圍的問(wèn)題應(yīng)該由國(guó)家和政府去管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹(shù)立法制觀念。” [18]三是黨要嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨能否模范地維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)是實(shí)行社會(huì)主義法制的關(guān)鍵。如果黨的活動(dòng)不受憲法和法律的約束和制約，健全社會(huì)主義法制是根本不可能的。鄧小平再次重申：“全黨和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”，黨員“人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。” [19]四是黨要保證司法部門(mén)依法獨(dú)立辦案。鄧小平認(rèn)為各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的第一條就是要保證法律生效、有效，特別強(qiáng)調(diào)“不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查、司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何人都不能逍遙法外”。[20]司法部門(mén)獨(dú)立行使職權(quán)也就是按照黨和人民的意志行事，絲毫不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。相反，各級(jí)黨的組織都應(yīng)把保證法律的有效實(shí)施，保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)作為自己的重要工作。鄧小平還提出，“要大力加強(qiáng)政法、公安部門(mén)的建設(shè)和工作，提高這些部門(mén)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。” [21]這些都體現(xiàn)了黨對(duì)司法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平關(guān)于黨要保證社會(huì)主義法制有效實(shí)施的思想，為我們?cè)谛聲r(shí)期里處理好黨和政府，黨和憲法、法律的關(guān)系，全面加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)指明了方向。
（四）關(guān)于經(jīng)濟(jì)法制思想
鄧小平經(jīng)濟(jì)法制思想是其法制建設(shè)思想中的一個(gè)核心內(nèi)容。“國(guó)家和企業(yè)，企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等之間的矛盾，也有不少要通過(guò)法律來(lái)解決”，“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)”。[22]鄧小平經(jīng)濟(jì)法制思想概括起來(lái)主要包括三個(gè)層次的含義。
第一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要法制化。企業(yè)與政府之間長(zhǎng)期是政企不分，政府干預(yù)太多，企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明；而企業(yè)內(nèi)部職工責(zé)、權(quán)、利不分，實(shí)行平均主義，職工積極性不高；再者企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售、價(jià)格的制定等企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受著各方面計(jì)劃指標(biāo)的限制，最終導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)高成本、低效益的運(yùn)行。鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地提出企業(yè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法制化的思想，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，后來(lái)鄧小平提出社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法制化的構(gòu)想。
第二、嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的思想。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域出現(xiàn)大量貪污、腐敗現(xiàn)象。懲貪治腐關(guān)系著人心向背，關(guān)系著我們經(jīng)濟(jì)生活能否健康發(fā)展，也關(guān)系著社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪，鄧小平態(tài)度是十分明確的，一方面打擊經(jīng)濟(jì)犯罪決不手軟，一方面“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”1985年我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪實(shí)行了嚴(yán)打，營(yíng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第三，進(jìn)行全面的綜合治理，創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，“使用國(guó)家的鎮(zhèn)壓力量，來(lái)打擊和瓦解各種反革命破壞分子、各種反黨反社會(huì)主義分子、各種嚴(yán)重刑事犯罪分子，以便維護(hù)社會(huì)安定，是完全符合人民群眾的要求的，是完全符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求的”。[23]
（五）關(guān)于立法
鄧小平認(rèn)為，在新時(shí)期，社會(huì)主義法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)立法，不斷完善立法是健全社會(huì)主義法制的前提。他在提出中國(guó)法制建設(shè)十六字方針中，把有法可依，即立法放在首要的位置。當(dāng)代社會(huì)主義的實(shí)踐證明，加強(qiáng)立法工作做到有法可依，這是治國(guó)安邦的一個(gè)重要前提，有法才有序，無(wú)法則國(guó)亂。關(guān)于立法，早在1978年鄧小平就曾指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)�！F(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開(kāi)始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高，制定全國(guó)通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’。總之，有比沒(méi)有好，快比慢好�！� [24]
鄧小平關(guān)于立法的思想主要表現(xiàn)了以下幾方面精神：第一，立法步伐要加快。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，政治體制的改革，都需要法律的維護(hù)，沒(méi)有快步伐的立法，是不能滿(mǎn)足日新月異的社會(huì)變化的。第二，立法質(zhì)量要保證。雖然立法速度要加快，但是重要的還是要保證立法質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，法與人們的生活越來(lái)越息息相關(guān)，甚至直接影響人們的生活和社會(huì)秩序。因此必須要保證立法的質(zhì)量。法律條文要清晰、明了，不能模糊不清、晦澀難懂。雖然一部法律不可能永久地一成不變，隨著社會(huì)的發(fā)展都要經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)男薷幕蛑匦轮贫�，但這并不是說(shuō)立法是可以草率行事的。仍然要在保證質(zhì)量的情況下，保證新制定的法律在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)的穩(wěn)定。第三，立法方法要靈活，地方立法要敢于先行一步，先行實(shí)驗(yàn)。立法雖然是一件極具嚴(yán)肅性的工作，但也不應(yīng)當(dāng)墨守成規(guī)，要結(jié)合新形式、新政策，靈活調(diào)整。從立法技術(shù)上看，在我們這樣一個(gè)龐大的國(guó)家要制定一部全國(guó)通行的法律是較為困難的，而對(duì)地方來(lái)講，法的適用范圍要小得多，立法就相對(duì)容易得多。因此，某些法律在全國(guó)還不能統(tǒng)一制定的情況下，地方立法要大膽地先行一步。這樣一方面有利于針對(duì)地方特殊情況，解決地方問(wèn)題；另一方面也可以為全國(guó)立法積累經(jīng)驗(yàn)，提供參考。第四，立法方式要民主、公開(kāi)。法律作為統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。在我國(guó)必然要反映全體人民的利益和意志。只有在立法中充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行公開(kāi)，才能使人民的利益和意志得到充分的體現(xiàn)。法律制定出來(lái)也更便于人們?nèi)プ袷睾途S護(hù)。
（六）關(guān)于法的平等性原則
鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要貫徹法的平等性原則。這就是說(shuō)，在法律面前人人平等，不允許有特權(quán)存在，既不允許有逍遙于法律之外的特權(quán)，更不允許有凌駕于法律之上的特權(quán)，這是實(shí)行法治的最起碼的原則。這一原則在1954年我國(guó)制定的第一部憲法中已經(jīng)得到了確認(rèn)，但由于“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想的干擾，從1957年起，憲法所確定的這一原則就不斷地受到無(wú)理的批判。直到黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，法律面前人人平等這一原則才又重新得到確認(rèn)。鄧小平把在法律面前人人平等看成是黨和國(guó)家在法律領(lǐng)域所要堅(jiān)決實(shí)行的重要原則之一。1980年1月鄧小平在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》一文中強(qiáng)調(diào)指出，我們要在全國(guó)堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則：“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等�！逼降鹊膶�(duì)立面是不平等，是特權(quán)。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的各種原因，一些干部的特權(quán)思想始終沒(méi)能消除，引起人民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必影響我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化，鄧小平對(duì)這個(gè)問(wèn)題深有了解并高度重視， 他強(qiáng)調(diào)任何人犯了法，都要依法追究。1986年1月17日《在中央政治局常務(wù)會(huì)上的講話(huà)》中，他有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)指出：“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大，抓住典型，處治了，效果也大�！� [25]1989年5月31日他在《組成一個(gè)實(shí)行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)集體》的談話(huà)中，再次強(qiáng)調(diào)指出：“反腐敗、貪污、受賄，抓一、二十件，……要雷厲風(fēng)行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事，該受處罰的，不管是誰(shuí)，一律受處罰�！� [26]這些論述都充分體現(xiàn)在法律面前人人平等這一基本原則精神。
（七）關(guān)于在全民中樹(shù)立法制觀念、增強(qiáng)法律意識(shí)
評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的文明程度，發(fā)達(dá)程度，法制建設(shè)是一個(gè)重要方面。而一個(gè)國(guó)家只大刀闊斧地進(jìn)行法制建設(shè)，全體人民卻法制觀念淡漠，決不能說(shuō)這個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)是成功的，是完善的，更不能說(shuō)這個(gè)國(guó)家達(dá)到了較高的文明程度。因此，在全體人民中樹(shù)立法制觀念對(duì)一個(gè)國(guó)家至關(guān)重要。鄧小平在提出社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針中，強(qiáng)調(diào)了有法必依，這是對(duì)全體公民加強(qiáng)守法的基本要求，堅(jiān)持守法是在全體公民中樹(shù)立法制觀念的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，守法意識(shí)的提高，也就表明公民法律意識(shí)的增強(qiáng)。鄧小平1980年1月在中央召集的干部會(huì)議上，就曾指出：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能夠積極維護(hù)法律�！� [27]同年12月，他又強(qiáng)調(diào)指出：“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育�！笾行W(xué)生從入學(xué)起，工人從入廠起，戰(zhàn)士從入伍起，工作人員從到職起，就要學(xué)習(xí)和服從各自所必須遵守的法律。” [28]這就提出了在我國(guó)加強(qiáng)全體人民法制觀念的要求和加強(qiáng)普法教育的任務(wù)，要使各行業(yè)的人都能夠服從其所應(yīng)遵守的法律，僅僅是守法還不夠，還要使人們能夠自覺(jué)地維護(hù)法律。只有人人守法，人人護(hù)法，勇于同一切違法行為做斗爭(zhēng)，才能使法律發(fā)揮其應(yīng)有的效力，使法律更好地體現(xiàn)人民的意志和利益，為人民服務(wù)。此外，人人守法，人人護(hù)法還可以促進(jìn)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實(shí)保護(hù)人民利益。
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